環保部出新規強化限產停產制度
10月30日,環(huan)保(bao)部(bu)就《環(huan)境保(bao)護部(bu)關于(yu)修(xiu)改<環(huan)境保(bao)護主管部(bu)門實施限制生產、停產整治辦法>的決定(征(zheng)求意見稿)》在中國政府法制網、環(huan)保(bao)部(bu)官(guan)網公開征(zheng)求意見,征(zheng)求意見為(wei)期一個(ge)月,截止(zhi)時間為(wei)2017年11月30日。
環保部配套(tao)發布的(de)(de)《編制(zhi)說(shuo)明》文件介(jie)紹,此次(ci)修改的(de)(de)必要(yao)(yao)性(xing)體現在三(san)方面:是(shi)補充漏洞(dong),限制(zhi)自由裁量的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao);是(shi)強化停產整治措施(shi)的(de)(de)懲戒警示作用的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao);是(shi)銜接新的(de)(de)法律規定的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)。
澎湃新(xin)聞注意到,《辦法(fa)》征(zheng)求意見稿共十三(san)項修(xiu)改內(nei)容,相比現行版本,分類設定(ding)停(ting)產(chan)整(zheng)治的期限,其中對無證排污、以(yi)逃避監(jian)管方式排污、因超標(biao)(biao)排放被實施按日連續(xu)處罰和污染源(yuan)在線自動監(jian)控(kong)數(shu)據多次超標(biao)(biao)的情(qing)形規定(ding)停(ting)產(chan)整(zheng)治的期限為三(san)個月(yue)。
與此呼應,《辦法(fa)》第十(shi)七條(tiao)增(zeng)加了(le)排污者(zhe)“在限(xian)(xian)制生產、停產整(zheng)治期限(xian)(xian)結束后(hou)”才能進行整(zheng)改完成備案并解除相關措施的規定(ding),在第四條(tiao)中(zhong)增(zeng)加對限(xian)(xian)產、停產期限(xian)(xian)的信息公開(kai)要求,從(cong)而完善整(zheng)治期限(xian)(xian)的制度設計(ji)。
去年各級環保部(bu)門限產(chan)、停產(chan)案件同比上升83%
2015年起實施的新《環保法》第六十條規定了對排(pai)污者超標、超總(zong)量排(pai)污行為采取限制生產、停產整治措施。
《辦法》作(zuo)為配(pei)套規(gui)定,細化了適用情形,規(gui)范了實施程序,對(dui)各地辦理超(chao)(chao)標、超(chao)(chao)總量排(pai)污案件起到(dao)了重(zhong)要規(gui)范和推動作(zuo)用。
根據(ju)環保(bao)部(bu)配(pei)套發布的《編制說明》文件,環保(bao)部(bu)的數(shu)據(ju)顯示,2016年,全國各級環保(bao)部(bu)門辦(ban)理限產、停產案件共 5673件,同(tong)比(bi)上升83%,占環保(bao)法(fa)(fa)配(pei)套辦(ban)法(fa)(fa)各類(lei)案件總數(shu)的25%。
具體來看(kan),停(ting)產整治措施占比(bi)約84%,限(xian)制(zhi)生產措施占比(bi)約16%。
從適用(yong)情(qing)形(xing)來看,限產、停產案件(jian)中適用(yong)“法(fa)律(lv)、法(fa)規規定的(de)其他情(qing)形(xing)”的(de)案件(jian)占比45%;適用(yong)“通(tong)過(guo)暗管(guan)、滲井、滲坑、灌(guan)注或者(zhe)篡改、偽(wei)造(zao)監(jian)測數據,或者(zhe)不正常運行防治(zhi)污染設施等逃避(bi)監(jian)管(guan)的(de)方式排(pai)放污染物(wu),超過(guo)污染物(wu)排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)的(de)”情(qing)形(xing)占比26%;適用(yong)“排(pai)污者(zhe)超過(guo)污染物(wu)排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)或者(zhe)超過(guo)重點(dian)污染物(wu)日最高允許排(pai)放總量控制指標(biao)(biao)的(de)”情(qing)形(xing)占比18%。
從實(shi)施情況看,限產(chan)、停產(chan)措(cuo)施案(an)件逐年大(da)幅(fu)增長,在環境保護法配套辦法各(ge)類(lei)案(an)件中占有重(zhong)要(yao)地(di)位,為(wei)制止并(bing)督促(cu)企業改正超標、超總量排污行(xing)為(wei)發揮了(le)重(zhong)要(yao)作用。
有企(qi)業(ye)停產整治走過場,今天(tian)(tian)停產明天(tian)(tian)復產
《編制(zhi)說明(ming)》介紹,《辦法(fa)》實施兩年多來,在環(huan)保(bao)執法(fa)實踐中也暴(bao)露出一些問題(ti),例(li)如有的(de)企業停產(chan)整治走過場,今(jin)天停產(chan)明(ming)天復產(chan);有的(de)企業不深刻汲取被責令(ling)限制(zhi)生(sheng)產(chan)、停產(chan)整治的(de)教(jiao)訓,在三(san)十(shi)日(ri)的(de)跟(gen)蹤檢(jian)查期限結(jie)束后,再次出現環(huan)境違法(fa)行為。
《辦法》實(shi)施(shi)情況評估顯示(shi),由于《辦法》未明(ming)確規定停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)治(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)的期限,部分企業利用(yong)這個漏(lou)洞,通(tong)過(guo)在實(shi)施(shi)停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)后(hou)隨(sui)即恢(hui)復生產(chan)(chan)的方(fang)式,逃(tao)避整(zheng)治(zhi)(zhi)要求,嚴(yan)重削弱停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)治(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)的嚴(yan)肅(su)性(xing)和實(shi)施(shi)效果。同時,也可(ke)能(neng)導(dao)致地方(fang)環保部門選(xuan)擇性(xing)適(shi)用(yong)停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)整(zheng)治(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi),為企業迅速(su)恢(hui)復生產(chan)(chan)提供便(bian)利。
此外,人(ren)民大學法學院課題組對《辦法》實施情況評估結果(guo)也提出,有必要盡快對《辦法》進行(xing)修(xiu)(xiu)訂,銜接新修(xiu)(xiu)訂的環保單行(xing)法規,修(xiu)(xiu)改部(bu)分陳舊規定。
據悉,環保部(bu)于2017年2月(yue)啟(qi)動(dong)《辦法(fa)(fa)》修改工作,初稿起(qi)草后邀請法(fa)(fa)學專家(jia)、律(lv)師和一線環境執法(fa)(fa)、法(fa)(fa)制部(bu)門對初稿進行(xing)討論,且(qie)完成了向全(quan)國環保系統征求意(yi)見(jian)。
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